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關于我國城鄉居民養老保險的完善

分類:論文范文 發表時間:2020-09-16 09:23

  摘要:2014年2月,國務院出臺《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》,決定將城鎮居民養老保險和新型農村養老保險兩項制度在全國范圍內合并實施,建立起統一的城鄉居民養老保險(城鄉居保)制度。城鄉居保不僅有助于打破城鄉二元結構,保障老年人的基本生活,而且在促進社會和諧穩定等方面發揮了積極作用。但城鄉居保仍面臨眾多問題,應進一步完善。

  一、國內研究發展現狀

  從目前國內對城鄉居保的研究來看,不同學者總體上的看法是一致的,認為我國城鄉居保制度發展態勢良好。

  制度成效:王美桃(2014)認為,城鄉居保的合并,不僅打破了公共服務二元制,保障老年人健康生活,幫助我國應對人口問題的挑戰、順利渡過人口老齡化過渡期。同時也促使經辦服務機構和信息系統并軌運行,整合了社會資源,提高了運行效率,精簡了運行經費。李春根,廖彥,夏珺(2016)對欠發達地區的養老保險城鄉一體化進行研究,認為這些地區已經初步形成了一套籌資渠道多元化、保障制度規范化和管理服務社會化的養老保障體系,與全國養老保險改革進程基本同步,王曉東(2017)提出,經過不斷地改革創新發展,我國的養老保險已基本實現了的“從無到有”和“從點到面”的重大突破,目前正在走向成熟、定型和一體化發展的新階段。

  現行狀況:張向達、張聲慧(2017)認為當前中國城鄉居保的運行態勢總體上是穩定的,基金收支規模、滾存結余、居民個人的繳費收人和政府的財政補貼收都在穩步增長。與此同時,城鄉居保服務的信息化與管理水平也得到了很大的改進。周永華武永超(2018)以新疆為例,發現在基金繳納方面,參保人數逐年上升,但繳費人員呈現兩極化,主要參保主體成為農村居民而導致低檔次繳費成為趨勢;在待遇領取方面,待遇領取人數逐年上升,領取以基礎養老金為主。佟彤、劉仙梅(2019)提出了這樣的觀點,我國城鄉居民養老保險在運行過程中顯現了良好的趨勢,我國城鄉居保實際覆蓋面雖未達到全覆蓋,但仍然在逐年擴大,參保率逐年上升;而且基礎養老金上調,個人繳費標準不斷調整,財政補貼不斷增加,基金收支穩定增長。

  發展方向:李國梁(2017)認為家庭養老有著結構小型化、持續化的特點,仍然是城鄉居民最認可的基本養老觀念,家庭養老強大的生命力使得由傳統家庭養老向現代家庭養老的過渡是我國家本位文化的當代最新發展。

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成人动漫软件   二、國內研究存在問題

成人动漫软件   我國城居保在發展過程中雖然取得了一定的成功,但是通過諸多學者的研究以及調研發現,其在運行過程中仍然存在著一些特定的問題:

  在繳費機制和財政補貼方面,王敏(2014)發現,我國城鄉居保財政補貼政策發揮了激勵和引導作用,但實施中尚面臨著不公平、激勵性不足、補貼水平低和責任分擔失衡困境四大困境。王雯(2017)提出了以財政補貼為籌資主要來源的制度模式不可持續、地方財政總體負擔過重、地方財政實力差別產生的馬太效應、弱化了個人繳費和待遇的關聯并進一步強化了對財政的依賴、逆向再分配、低效率高成本等問題。

成人动漫软件   由于制度的不完整,也對城鄉居保的發展造成阻礙。睢黨臣、董莉、張朔婷(2014)認為養老保險并軌之后仍然存在著長期的城鄉居民參保信心不足、城鄉居民養老保險制度繳費水平低,保障水平難以提升等問題。劉冰(2015)通過城居保制度發展的宏觀評價指標構建發現不僅各衡量指標發展不平衡,而且城鄉居保的定位不太明確,地區差異也較顯著。沈毅(2016)以遼寧為例,認為人口流動、行業和地區差距、養老保險籌資能力、二元經濟結構、養老保險制度碎片化、財政負擔能力是影響城鄉居保的主要障礙因素。王增文(2019)認為城鄉居保的制度及服務整合存在內部和外部兩方面的劣勢。在內部,城居保的范式、方法及策略等方面難以統一,地區間的制度及服務模式以及理念的建構還存在著一定的的不一致性。在外部,城鄉二元社會結構固化依然非常嚴重。

  在養老金的統籌管理問題上,鄧大松、仙蜜花(2015)提出在《意見》出臺后,相關的實施細則沒有及時跟進,使政策的可操作性大大降低,出現了城鄉居保的統籌層次較低、基金保值增值困難、缺乏正常的基礎養老金調整機制、缺乏可持續的繳費激勵機制等問題。

  在待遇水平方面,巴曙松、李羽翔(2017)在城鄉居民養老制度中,農村參保居民待遇水平高于城鎮參保居民,還發現城鎮職工和城鄉居民養老保險制度繳費和計發辦法的不同,最終領取的養老金待遇差很大,這可能會導致公眾對政府公信力的質疑。

成人动漫软件   三、國內研究發展方向

  對于我國城居保現階段出現的待遇水平低、制度不完善、養老金統籌管理不足、繳費機制和財政補貼不完善等,學者們對改進這些問題提出了我國城鄉居保未來的發展方向。

成人动漫软件   針對養老金統籌管理的完善,朱火云(2017)從提高城鄉居民養老金的減貧效果出發,認為未來改革方向應著重從進一步擴大城鄉居民養老金覆蓋率、建立科學動態的養老金調整機制以及協調養老金制度與醫療保障制度、社會服務制度之間的關系入手。邊恕(2017)認為養老金的按時給付至關重要。他認為要通過“小步走、快轉彎”的原則預估居民養老需求來確定養老金給付標準。同時還要注重合理的養老金給付調整機制以及城鄉居民養老需求與城鎮化水平的協調互動機制。高萍、劉崇濤(2018)針對目前養老金的現狀,認為各級政府應加大基礎養老金財政投入力度,地方政府也應提高基礎養老金增發額度并明晰基礎養老金中央與地方政府財政責任。

成人动漫软件   關于待遇水平和繳費標準的解決措施。李瓊、李湘玲(2018)針對城鄉居保發展中的保障水平、待遇、調整機制、繳費機制不足問題,提出釋放增長潛力、保持經濟穩定增長;加快推進農村土地流轉改革進程;建立基礎養老金正常調整機制;改變統一比例的財政補貼分擔方式等完善措施。

  相關部門也是解決問題重要的一環。李文軍(2017)以地方政府為基點認為政府要充分發揮自己的引導作用,設置合理的財政補貼標準,建立并實施城鄉居保基礎養老金動態調整機制,嚴格規范出口補貼并儲備風險準備金。黃興亮、詹玉峰(2017)通過對琢州市的調查,發現還是要從基礎做起,加大對城鄉保的宣傳力度的同時,地方政府加強對城鄉居民養老保險宣講者的相關知識的培訓也至關重要。肖彩波、劉紅衛(2018)從全面二孩對城居保的影響出發,認為政府應預防未來一段時期內人口增長率的提高與老齡化加重同時存在而造成的財政壓力,著力解決少年撫養比和老年贍養比的同時提高給經濟增長帶來的壓力,優化少年人口與老年人口之間的資源配置,降低二者對經濟發展的不利影響。

成人动漫软件   激勵機制也是完善城居保的重要手段。段美枝、李秀梅、姚春玲(2018)針對優化城鄉居保激勵機制提出:以保基本為基礎,將基礎養老金定額補貼方式改為統一比率,加大個人賬戶基金運作效率并根據情況延長養老保障繳費年限。

  四、評述

  通過上文中對城鄉居保相關文獻的梳理可以發現城居保建立時間較短,為我國發展指明了道路,取得了一定的成效,但是仍然在激勵制度、財政補貼、待遇水平等方面存在問題。此外,我國學者對于我國目前居民養老保險制度存在的問題的原因分析、居民的心理因素以及城鄉居民保險經辦機構的關注和分析較少。

  參考文獻

成人动漫软件   [1]王敏.城鄉居民基本養老保險財政補貼政策研究[J].中央財經大學學報,2017,(12):12-21.

成人动漫软件   [2]王雯.城鄉居民基本養老保險財政補貼機制研究[J].社會保障研究,2017,(5):3-12.

成人动漫软件   [3]黃興亮,詹玉峰,孔浩,白凈坤,鄧金珠.城鄉居民社會養老保險在實施中存在的問題研究—以河北省琢州市為例[J].勞動保障世界,2014,(5):4-5

  作者關惠敏

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