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城市空氣污染防治中的政府責任缺失與履職能力

分類:發表常識 發表時間:2020-09-11 17:33

成人动漫软件   [摘要] 政府能否有效履行城市空氣污染預 防及治理責任 ,是 目前嚴重影響政府公信 力 的重要 因素之一。根據我國有關法律 法規規定,政府在城市空氣污染預 防及治理 中應承擔政策 調控、協 同治理、監督管理、考核 問責等責任。 由于長期奉行 GDP至上主義,各級政府在城 市空氣污染防治中存在主體地位缺失、政府 間協作低效、社會參與不足 、監管方式虛化、問責 機制不健全等缺憾,迫切需要采取相應的措施來提升政府履職能力,構建有效的政府城 市空氣 污染防治責任體 系。

  [關鍵詞] 空氣污染治理;責任缺失 ;履職 能力

  伴隨我 國工業化 、城鎮化進程的推進 ,由城市 空氣污 染問題誘發的社會焦慮和社會矛盾已成為當前我國公共治 理面臨的現 實難題 。十八 屆三 中全會 《決定 》首 次 明確 了環境保護是地方政府的職責之一。城市空氣污染防治是 當下我國各級地方政府履行環境保護職責的重要內容,也 是 目前深受群眾責疑 的履職缺失 ,這就迫切需要我 們依法 明確城市空氣污染 防治 中的政府職能 ,明確履 職缺失 ,提 升履 職 能力 ,構 建 有 效 的城 市 空 氣 污 染 防 治 政 府 責 任 體系。

成人动漫软件   一 、 城市 空氣 污染 防治 中的政府法定職能

  近年來,我國城市空氣污染問題 日趨嚴重 ,社會大眾 談 “霾”色變,社會輿論普遍追問政府治理城市空氣污 染是否盡責 ,并 由此 引發社會公眾對政府治理 空氣 污染不 力的抱怨和不滿。這不僅嚴重影響政府的公信力,也容易 誘發環境群體性事件。因此 ,依法梳理政府在城市空氣環 境污染防治中的職能定位,明確政府在城市空氣污染防治 中的責任 ,是提升政 府治理城市空氣 環境 污染能力的 前 提。 職權法定是政府 依法行使 職權 的前 提。我 國 《憲 法》 第二十六條規定:“國家保護和改善生活環境和生態環境 , 防治污染和其他公害。”最新修訂的 《環境保護法》強化 了環境保護的戰略地位,規定 “保護環境是國家的基本國 策 ”,并突出強調 “地 方各級 人 民政 府應 當對本 行政 區域 的環境 質量 負責 ”, “未達 到 國家 環境質 量標 準 的重 點 區 域、流域的有關地方人民政府,應當制定限制達標規劃, 并采取措施按期達標 。” 《大氣 污染 防治法 》 第三條 規定 “國家采取措施 ,有計劃地控制或者逐步削減各地方主要 大氣污染物 的排放總量。地方各級 人民政府對本 轄區的大 氣環境質量負責,制定規劃,采取措施,使本轄區的大氣 環 境質 量達 到規定 的標準 。”

城市空氣污染防治中的政府責任缺失與履職能力提升???????

  二、我國城市 空氣污染防治 中的政府責任缺 失

  盡管各級政府越來越重視城市空氣污染 防治 ,然 而 目 前我國城市空氣污染問題不僅沒有明顯改善,反而有出現 “十面霾伏”的嚴重趨勢。2013年中國人民大學發布 《中 國城市空氣質量管理績效評估報告》對 “十一五”期間 我國 281個地級及 以上城市 空氣 質量現狀與 變化趨勢進行 評估 ,其 中好 的城 市 占 10.67% ,差 的城 市 占 75.80% , 極差的城市占 13.52%of.1l究其原 因,與各級政府在城市 空氣污染防治中的職責缺失與履職能力不足密切相關,具 體體現在以下方面:

  第一,重權力輕義務,主體地位缺失。目前有關城市 空氣污染防治的立法雖然 明確規定政府是 城市空氣 污染防 治的主要責任主體,但偏重對政府監管權的授予,忽視對 政府防治空氣污染義務的設定。如 《環境保護法》對政 府環境監管權的授予比較充分 ,但對政府 城市環境 污染防 治責任界定模糊,對政府責任落實路徑缺乏可操作性,相 關規定多為原則性的、概括式的表述 ,把責任更多推給企 業和公民,導致各級政府防治城市空氣污染的責任虛化 , 責任主體地位弱化。《大氣污染防治法》對企業和公民的 法律責任作了十八條的詳細規定 ,而對政府因監管不當所 要承擔的不利后果 只用 了兩條來說 明 ,現 實 中除非 發生重 大空氣環境安全事故 ,否則 因行政低效 、環境決策 失誤等 情形 去追 究政府責任的可能性不 大。簡而 言之 ,立 法 “重 政府環境權力輕政府環境義務、重政府環境管理輕政府環 境服務 、重對行 政相對 人 的法 律責 任追 究 輕 對政 府 的問 責” ,這勢必淡化政府 的空 氣污染 防治 意識 ,進而 削弱 治理 力度 ,導致政府空氣污染 防治意識 與污染治理 執行的 雙重 缺失。

成人动漫软件   第二,政績利益驅動,政策調控乏力。以空氣污染防 治作為調整經濟結構的切人點,體現了國家對經濟增長質 的追求。然而空氣污染具有漸進性,地方政府往往不太重 視 。在強 調以地方發展速度相對績效排名決 定官員 晉升的 “政治錦標賽” 中,地方官員為了出成績贏 比賽,本能地 忽視空氣環境責任,將個人利益凌駕于公共利益之上、長 遠 利益置于眼前利益之下 ,更多地追求 經濟量 的增 長 ,表 現為犧牲環境利益,追求 “政績” 的短期行為。加之 , 我國地方主要領導任期 過短 ,而 環境 問題 又具有滯 后性 , 大多數環境危害在數年后才會顯現,我國環境問題終身追 責制尚未建立,更加劇了地方官員任期 內的不負責行為。 責任意識淡薄導致空氣污染防治政策調控乏力 ,重后端治 · 46 · 理 輕源頭 防范 ,重污染處罰輕治理引導 ,導致治理結 構失 衡 ,最典型 的表現是排污收費與治污成本倒掛 。我 國實行 的是以籌集污染治理資金為 目的的排污收費制度 ,但 由于 排污費征收標準偏低、征收面窄 (參見表 1),難 以激發 排污者為降低成本而尋求節能減排技術創新和治理污染的 積極性 ,旨在引導排污者治污的政策異化為用經濟手 段誘 導企業購買排污權 的 “惡法”,凸顯空氣環 境外部 性 問題 突出。

  三、城市 空氣 污染 防治 中政 府履責能力提升

  “任何政府都需要建立一套責任機制,這樣才能在社 會廣泛的支持下進行運作。”【6在城市空氣污染防治 中, 圍繞 “明確責任 一落 實責 任 一履 行責 任 一責任追 究 ” 等 關鍵 環節 ,構建各級政府責 任體系 ,是提 升政府空氣污 染 防治能力的基 本前 提。

  第一 ,以完善 法律 法規 為前提 ,依 法治理 空氣 污染 。 要適應目前空氣環境保護發展形勢,加快修訂有關法律法 規,完善配套措施 ,增強空氣污染防治的法治化、制度化 與規范化。首先 ,立法要進一步明確各方主體在空氣污染 防治中的權利義務和法律責任,著重將政府責任具體化、 詳細化;增強政府責任主體意識,明確政府責任實現路 徑,為責任落實與問責提供法律依據。其次,加緊修訂相 關法律法規 ,彌補 現行 法律 的空缺 ,完 善空氣 環境 立法 。 盡快將散見于行政規 章 的 “非 道路 移 動源 污染 防治 ” 納 入 《大氣污染防治法》,強化移動源污染防治的上位法支 撐十分必要。各地亦應依據國家 《大氣污染防治行動計 劃》,加緊研究出臺地方空氣污染防治行動計劃實施細則 , 明確地區空氣 質量 目標 和行 動路線 ,落實本地 區空氣 污染 防治中各責任主體的責權利,推進地方空氣污染防治的法 治化和規范化。

  第二,以市場機制為動力,發揮財稅激勵作用。激勵 與約束相容的環境經濟政策是促進環保技術革新、降低空 氣污染防治成本 和行政 監管成本的重要舉措 ,有助 于實現 “外在約束 ” 向 “內在 約束 ”、管制 型環境 政策 向治理 型 環境政策的轉變。首先 ,加大可持續性財政投入,保障空 氣污染防治財 力基 礎。設立 空氣污染 防治專項 資金 ,專人 管理、專戶儲存、專賬核算 、專項使用,完善空氣污染處 理設 施 、公 害防治設備 、環 境 監測 系統 等基 礎設施 建設 , 加強技術研發、科技推廣資金投入,為空氣污染防治提供 物質支撐。其次 ,創新融資模式 ,吸納社會資本。通過環 保債券、環境保護基金、排污權抵押、環保信托、綠色信 貸、項 目運營 BOT模式等,建立多元化的空氣污染防治 投融資機制,化解環保資金短缺的困境,增強社會主體參 與治理 的主動性 。最后 ,完善排污稅 費政策 ,有效發 揮稅 費杠桿效用。堅持 “誰污染,誰治理”,嚴格執行 “排污即收費”,平衡排 污費與 治污成 本。適時提 高排 污費征 收 標 準,形成對排污者具有 實質刺激作 用的成本壓力 ;對生 產或消費過程中產生空氣污染的產品征收產品費,如含鉛 汽油;區分同類產品的環保性質 ,實行差別稅,通過這些 政策來 調節生 產 ,引導 “清潔消 費”;補貼是 激勵 排污者 治理的一項可行措施 ,但其違背嚴格意義上的排污者付費 原則,應代之以執行鼓勵金制度,即對違規排放造成空氣 污染的主體征收附加費,而嚴格落實保護和改善空氣質量 措施的主體則給予獎勵 ,構建生態補償機制;建立環境交 易市場,探索排污權交易模式,實現市場調控下的排污量 再 配 置 。

成人动漫软件   [參考文獻]

  [1]中國人民大學.中國城市空氣質量管理績效評估 [EB/OL].(2013一o3—29)[2014-04—18].

  [2]周霞,李永安.論政府環境責任及其體系之完善 (J].延邊黨校學報,2010(4):56—57.

  [3]汪韜.地方治霾:人在圇途——爭搶 “重污染”名號 ,憂慮 “被達標”風險 [EB/OL].(2013—03—08)(2014— 04—18].

  作者:姜曉萍 張亞珠

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